政策法规
产业集群发展指导意见专家解读（上）——发挥集群产业优势 推动中小企业转型升级
发布时间：2015-08-03阅读量：2165[打印]
近日，工业和信息化部发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》，从七个方面提出了推动产业集群转型升级、进一步促进产业集群发展的二十条意见。
中国民营经济研究院执行院长、国家发改委原中小企业司司长王远枝解读指出，“此次出台的《指导意见》，是经济发展新常态下，继《中国制造2025》之后，工信部发布的又一项重大战略措施，对于促进中国中小企业发展，既有长远意义也有现实的创新意义”。
王远枝表示，今年上半年中小企业发展增速仍然呈现放缓态势，下行压力不断加大。统计显示，今年1~5月，中小企业规模以上工业增加值、主营业务、利润总额等各方面的增速较去年同期相比均有回落，企业亏损面与去年同期相比也有所扩大。当前中小企业发展基础仍不稳固，企业运行压力不断增强，在一些地区，特别是东北、中西部的一些省市，中小企业发展下降幅度更大，有的甚至超过10%，出现负增长，所以当前国务院提出稳增长、调结构、创新创业发展是一项重要举措。
为企业发展提供一片沃土
王远枝指出，中小企业集群发展，这是世界范围内重要的经济现象。美国硅谷的繁荣、意大利经济的振兴、中国沿海地区的迅猛发展，都说明中小企业集群发展是一种趋势，也是中国中小企业发展的一个重要载体，在很大程度上可以促进经济发展。对于工业来说，目前集群发展所产生的规模效益已经占据工业总量的半壁江山，我国的一些省市，如浙江、广东等，企业的集群发展为当地经济的腾飞发挥了巨大的作用。
中小企业集群发展意义重大。一是集群发展能够降低企业创业、创新的成本，提高企业的市场竞争能力，因为企业在一定地域上的集中，有助于提高企业的专业化生产能力，有助于不断加强企业之间的联系，有利于资源的整合利用，使区域集群企业生产成本得到节约，进而形成产业集群的规模优势、成本优势，不断提高市场占有率。
二是集群发展可以有效地配置资源和生产要素，能够扩大中小微企业的生长空间，促进中小企业做大做强，提高集群内企业的技术能力、生产能力、创新能力，以及市场开拓能力。同时，集群内一个企业的成功，往往能够带动一大批合作企业的产生，学习效应也会不断发生裂变，生成更多的成功企业，对于中小微企业拓展空间具有积极的促进作用。
三是集群发展有利于企业的转型升级，加大质量品牌建设以及对外合作力度，在集群里面，政府可以发挥很重要的引导作用，通过政策优惠，提供公共服务，选择合适的厂商进驻集群，不断在集群内形成社会资本的有效积累，推动形成企业之间的合作，使企业之间的诚信文化、品牌建设不断加强。现在，品牌的竞争已经不再只是一个企业品牌那么简单，而是已经扩延到一个集群的品牌竞争，这更加突出了集群发展的重要性。
为此，王远枝也指出，发展产业集群不仅仅有长远意义，也有当期稳增长的迫切需求，现在集群发展好了，就能盘活一个地区的地方经济，就能更好地为企业双创提供更好的资源和环境。
打造新型产业集群新亮点
目前，发达国家积极推进信息技术与制造技术的深度融合，着力打造信息化背景下国家制造业竞争新优势。与此同时，我国也出台了《中国制造2025》，以推进信息化和工业化深度融合为主线，大力发展智能制造，构建信息化条件下的产业生态体系和新型制造模式。这种智慧互联型的产业生态系统，要实现系统层面的智慧互联，不仅需要少数大企业掌握智能制造技术，更需要大量中小企业实现智能化，以互联网为媒介实现大中小企业、上下游企业等的集成、协同和动态演进。
对此王远枝特别指出，《指导意见》中最大的亮点是提出了智慧集群。“对于中国而言，没有中小企业制造业的智能化发展，中国经济模式的转变是十分困难的，只有通过智慧集群的发展，中国的智能制造才会有最广泛的基础”。
据他介绍，不仅是智慧集群，《指导意见》中其他的亮点也很重要。如整个《指导意见》特别突出了创新和转型升级。十年前，在中小企业发展问题上，我国还是强调要促进成长，实现量大面广，而现在则是要提高水平，不断创新。“不仅是要量的扩大，还要有质的提高，时间不同发展任务也已不同，在经济新常态下，应该把创新和转型升级放在更加重要的位置”。
王远枝指出，《指导意见》还突出了合作与交流，产业集群的作用就是要加强合作，不仅是在企业之间的合作交流，还要有国际间的合作交流。此外，还突出强调了加强公共服务问题，这是中小企业发展的生命线，只有做好集群公共服务工作，优质的企业才会被不断地被吸引，这也是目前我国产业集群发展与国外相比有差距的地方。
筑巢引凤有序发展
当前我国中小企业集群发展总体上仍处于初级发展阶段，水平很低，尚不能很好地适应经济发展的新要求。
在王远枝看来，一些地方的产业集群只是简单的企业扎堆，彼此之间缺乏分工合作，企业的进驻也只是看上了当地的一些优惠政策和基础设施，而不是从生产要素的组合，提高分工协作水平等角度进行考虑，这就达不到集群发展的规模效应。
此外，集群内部产业结构也不合理，没有形成有特色的群体合作，各种类型企业并存，产业链低端特征显著。产业集群创新能力也较弱，信息化水平不高，缺乏品牌。龙头企业带动作用不强，各自封闭，不能形成合力。还有的是引导作用没有发挥出来，基础建设不配套、整体规划缺乏，没有统筹协调、政策优惠，特别是集群内企业文化建设严重滞后。
最后是突出了政府规划引导的作用。有政府政策的支持，集群发展才会更加有序协调，不会简单地任其自生自灭，在这方面政府要担负起更大的社会责任。
六建议促产业集群发展
针对集群发展现状，王远枝就贯彻落实《指导意见》需要解决的问题提出了六条建议：
一是真抓实干，狠抓落实。他指出，政府在集群内的作用不是不能作为，而是大有可为，在市场机制的作用下，政府引导作用也要得到有效发挥，把文件规定落到实处。
二是集群的建设要在质量和水平上下功夫。过去只注重量的扩张，现在要在提高量的同时，也要在质量和水平上多做文章，不断提高集群内分工水平，促进集群发展上规模、上水平。特别是要形成集群的规模优势，要不断提高科技转化能力，加快产学研用深度结合。当前中国企业生产水平不能快速提高，主要原因是科技与生产的脱节。
三是要加强集群内部的产业结构调整，走绿色发展、智能发展的路子。要从一般的加工制造向基础设施、战略新兴产业、高技术产业、现代服务业等领域扩张，向中高端不断迈进，实现调整和优化。
四是要加强公共服务体系建设，包括信息服务、技术管理咨询培训等，加强政府和中介机构的服务内容。当前现代企业管理发展很快，中小企业在这方面差距仍然很大，现代的管理方法手段和先进的经营理念没有得到很好的应用。
五是加强集群内部文化建设、精神文明建设。增加企业之间的诚信建设，要培养一支高素质的管理团队和高素质的企业员工队伍。不断突出企业文化的重要性，加强价值观和行为准则的形成。
六是要充分发挥市场机制的决定性作用以及政府的主导作用。政府要做好顶层设计，要用好的政策、好的基础设施和科学合理的规划吸引人，留住企业。同时，加强集群经验交流和管理服务，发挥筑巢引凤的作用。
