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科技部解读《关于加快科技服务业发展的若干意见》
发布时间：2014-11-25阅读量：1514[打印]
国务院近日印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》，首次对科技服务业发展作出全面部署。连日来，《意见》的出台引发社会各界关注。那么，《意见》对于建设创新型国家、打造中国经济升级版到底有何重要意义？国家在加快科技服务业发展方面有哪些新举措？日前，科技部高新技术发展及产业化司司长赵玉海对此进行了深度解析。
“国务院提出加快科技服务业发展的若干意见，就是要把创新全链条的新兴业态都串联起来，为实施创新驱动发展战略营造一个很好的服务支撑。”赵玉海表示。
丰富科技服务业内涵
“简单来说，科技服务业就是围绕创新全链条来发展的一些新兴业态。”赵玉海表示，科技服务业这个名词至少在30年前就有，但是现在讲的科技服务业内涵与此前相比已有很大不同。
以科技服务业当中的研发服务业为例，赵玉海表示，过去很多的研发服务与生产结合在一起，甚至很多研发设计部门本身就是生产企业的一个组成部分，其带来的局限性就是研发设计部门主要服务于单一企业的生产。而现在的竞争越来越激烈，要求研发设计这一层面不仅要考虑自己企业的需求，更多的要从行业和相关技术的发展来梳理其发展的目标和任务。在这一发展趋势下，近年来一些研究设计部门纷纷从生产型企业中分离出来，形成研发设计服务新业态，这样既可以为原企业服务，也可以为其他企业服务，极大丰富了科技服务业的内涵。
谈及国际发展趋势，赵玉海举例说，美国高通公司拥有全球移动通信行业最多的专利，但是高通公司自己并不做产品，而是通过专利技术和研发设计为业内生产企业提供服务并获取收入，我国很多移动通信生产企业如华为、中兴都使用了高通公司的专利。
再比如，过去汽车发动机对于我国很多自主品牌汽车厂商来说一直是一个瓶颈。而现在，国际上有很多第三方的自己不做汽车的发动机设计公司，任何汽车厂商都可以委托其开发发动机，由其将整个发动机的技术、图纸移交给工厂进行整车生产。在这一新兴业态下，汽车厂商已经没有必要非得设立自己的发动机研发设计部门，而完全可以请相关的第三方设计公司来完成这些工作。与此同时，发动机的研发设计业态也得到了快速发展。
“实际上，在整个创新过程中，新兴业态的出现既对创新全链条的形成起到了重要作用，同时也为科技服务业的发展充实了很多新的内涵。”赵玉海表示，过去20年来，我国科技服务业得到快速发展，特别是现在党中央提出实施创新驱动发展战略，为科技服务业的快速发展提供了非常好的机会，社会对于整个创新过程中的服务业态的需求会越来越大，科技服务业的市场会越来越大，行业发展机会也会越来越多。
“为创新驱动发展战略打造服务支撑，最重要的就是通过科技服务业的业态，把创新全链条的新兴业态都串联起来。这样的服务支撑对于创新驱动发展战略的实施应该会起到非常积极的、正面的促进作用。”赵玉海表示。
系统梳理新兴业态
“科技服务业的内涵一直在变化，出现了很多新东西。如何把适应现代产业发展、适应现代经济结构的新兴业态梳理出来，对于加快发展科技服务业至关重要。”谈及《意见》制定及出台背景，赵玉海表示，针对科技服务业不断变化、丰富的新内涵，《意见》提出科技服务业由研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技金融、科学普及等8个相对独立的业态和一个综合业态组成。
“《意见》把整个科技服务业进行梳理之后形成了体系，这件事情非常重要。”赵玉海表示，《意见》出台预示着科技服务业体系形成，有了这样的体系后，各级政府和社会各方面来关注和支持科技服务业态就有了很好的目标范围。对于从事具体业态的企业而言，就会知道下一步国家准备重点在哪些业态里面支持什么，了解每一个具体业态的重点发展方向。
“纳入体系的业态是我们过去实践的结果，在科技研发、成果转化以至产业化的过程中涉及的相关要素，经过一步一步地梳理逐渐形成一个配套的体系，这里面缺了哪个都会带来相应的问题。”赵玉海表示。
关于创业孵化，赵玉海表示，这是一个比较新的内涵，经过20多年的发展，创业孵化已经成为我国高技术新兴产业发展过程中一个非常关键重要的环节。
谈及技术转移，赵玉海认为，过去虽然也提出过技术成果的产业化、成果转化，但是真正把其打造成为技术转移的业态还是第一次。《意见》提出，要真正把技术转移按照一个产业来打造，要打造能够得到法律支撑和保护的一种规范化的技术转移模式，这对技术产权交易所和市场的发展将起到积极的促进作用。目前，技术转移产业发展速度非常快，据不完全统计，目前全国技术转移交易额超过7000亿元，未来发展前景广阔。
关于科技金融，赵玉海表示，科技金融的特点与传统金融业有很大的不同。比如，风险投资是为了培育高新技术产业而出现的一种新的金融形态，它的特点是风险大、回报高，传统金融业态很难适应这种特点。再比如质押贷款，传统金融业是用固定资产抵押，但在新兴产业发展过程中这些企业没有固定资产却有知识产权和技术，如何适应这种需求的贷款担保也是一种新兴的科技金融方式。实际上，科技金融是适应现代技术产业、新兴技术产业的发展而兴起的一种新业态。
部署推动政策措施
赵玉海表示，总体来看，我国科技服务业规模仍然较小，与发达国家相比竞争力仍然较弱，发展的水平也参差不齐。按照党的十八届三中全会的要求，首先要以改革的方式来推动科技服务业的发展，其中很重要的一方面就是健全市场机制。
二是强化对于科技服务业发展基础的支撑，有关科技服务业的一些标准、分类，包括统计工作等要进一步加强。
三是加大财税支持的力度。通过政府财政适当地加大对科技服务业的支持，更多地采取能够让所有科技服务业企业都能够得到实惠的税收激励措施。《意见》中关于这部分有很多政策内容，有些内容马上就可以落实，还有一些政策内容虽然现在没有完全定下来，但已提出目标要求，要研究解决此类问题。
四是进一步拓展资金渠道。产业的发展需要资金投入，主要还是通过各种各样的市场融资渠道来加快发展。
五是加强人才培养。中国的科技服务业与发达国家最大的差距就在人才培养上，从大学教育开始就要相应加大对科技服务业人才的培养。
六是深化开放合作。发达国家有很多做法值得学习，我们将通过开放合作来加快发展。
七是推动示范应用。特别是新兴业态，一些发达的省份可以先做，在此基础上可以在更大的范围内进行推广。
“《意见》为科技服务业的发展打造了一个宏观框架，真正到具体细节、操作主要还是靠地方政府。”赵玉海表示，一方面，国务院从顶层设计的层面出台《意见》，地方政府也要针对本地的科技服务业发展特点提出相应的扶持政策和措施，这一点非常重要。另一方面，落实国务院的政策，各地要根据自己的产业特点来制定重点发展的有特色的业态。“希望地方政府在落实《意见》的过程当中也能创新，推动本地区的资源更多更好地向科技服务业集聚，推动科技服务业快速发展。”赵玉海说。
