多措并举 推进节能环保产业发展

　　雾霾天气、水土污染、资源依赖……一系列突出问题在对传统产业转型升级提出考量的同时，也对新兴的节能、环保产业的发展提出了迫切需求。今年两会期间，节能、环保成为两大关键词。
　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康带来了《关于促进废旧轮胎加工和橡胶再生工业健康发展的提案》和《关于大力推广洁净煤技术以推动雾霾治理的提案》，建议完善相关政策，多措并举推进节能环保产业发展。
　　中国是世界上最大的橡胶消费国，消费规模已连续12年居世界首位。2012年，我国汽车产量和销量均超过1800万辆，超过日美之和，生产所需轮胎的橡胶消耗量，达到1086万吨，占全球38.8%。同时，我国又是橡胶资源极度匮乏的国家，较石油、铁矿石更甚，远超国家战略资源安全警戒线。
　　因此贾康提出，大力发展再生橡胶工业对于缓解国内消费需求增长带来的资源短缺及紧张局面有重要意义，市场潜力巨大。
　　贾康指出，当前这一产业领域的发展主要存在两个问题：一是虽然国家出台了资源综合利用税收优惠政策，可使企业享受部分税收抵免返还，但规范化经营企业严格遵守国家税收政策情况下，成本仍高于偷逃税款的大量个体商贩，无法与其进行收购市场竞争。二是技术水平相对较高的大企业安装高效环保装备，成本中包括了隐形环境成本，收购废旧轮胎时价格也无法与装备成本低因而出价可以较高的小企业竞争。
　　因此，大量消费终端轮胎收不进规范化经营企业和装备好技术水平高的企业，主要是由个体商贩收购后转卖流向简易加工作坊，而严格按照国家环境要求生产的企业很难获得生产所需的废旧轮胎资源。
　　为促进废旧轮胎加工和橡胶再生工业健康发展，打破我国资源利用瓶颈和紧张局面并加强环境保护，贾康建议：适度放宽废旧轮胎进口限制。制定和完善再生橡胶产品技术、质量标准规范。研究试行给予高资质环保型废用轮胎加工处理和橡胶再生企业收购废旧轮胎的政策引导与贴补机制，鼓励和扶持这些企业更积极地以相对高的出价参加收购市场竞争，“吃进”废旧轮胎，产生全社会环保方面的综合绩效。
　　针对我国出现的大面积雾霾现象，中科院等权威学术机构研究指出，燃煤是PM2.5形成首要因素，占来源34%。因此，当务之急应大力发展新能源，急需推广使用洁净煤技术。
　　贾康指出，推广洁净煤技术对大气污染防治意义重大。目前国内外洁净煤技术已经成熟，高效煤粉燃烧、清洁煤气化、整体煤气化联合循环发电(IGCC)技术可分别实现工业燃煤中小锅炉、工业燃料、发电领域的洁净化用煤，燃煤过程完全可实现大气污染排放指标低于现行火电行业国家标准，国内最新洁净煤技术已可实现排放和天然气发电相当。
　　在我国，洁净煤技术在推广过程中遇到许多困难，主要表现在：一是目前各地政府对洁净煤的政策、舆论引导远远不够，普遍认为燃煤就等于污染。许多东部省份，如广东、浙江等地，为解决大气污染问题，强制性出台了限制工业用煤、推动天然气使用的政策，对洁净煤项目重视不够，甚至不予批准。二是有些地区由于天然气供给不足，以气代煤政策难以落地。同时对洁净煤技术又缺乏认识，致使工业燃煤改造进展缓慢。三是对洁净煤技术和专有装备研发的政策扶持不足。相比较可再生能源电价补贴每年超出200亿元，国家对洁净煤产业的支持力度可谓微乎其微。
　　对此，贾康建议，一是尽快出台国家标准，大力推广洁净煤技术。二是制定非洁净煤设备的强制性淘汰时间表。三是加大对洁净煤技术、专有装备、产业化示范项目的政策扶持。